發(fā)布時(shí)間 : 2017/5/17 9:02:47 來(lái)源 : 國(guó)家化妝品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心
4月27日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)開(kāi)始就《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)合格評(píng)定，確定在全生命周期中符合特定的資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等指標(biāo)要求，將被允許使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
過(guò)去，我國(guó)的“綠色”認(rèn)證主要針對(duì)食品。而根據(jù)2016年底發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào)），與消費(fèi)者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的生活資料、終端消費(fèi)品、食品等產(chǎn)品，都將研究制定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》也提到將“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證目錄”?？梢?jiàn)，未來(lái)的“綠色產(chǎn)品”認(rèn)證將不僅限于食品行業(yè)，而可能擴(kuò)充到包括化妝品在內(nèi)的消費(fèi)品。
《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)也意味著“綠色”可能會(huì)與“有機(jī)”一樣，成為法規(guī)上有特定含義的用詞，企業(yè)在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行“綠色”宣傳時(shí)將會(huì)受到一定限制。這對(duì)業(yè)內(nèi)主打“綠色”概念的企業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。與“綠色”類(lèi)似的“有機(jī)”概念已在國(guó)外流行多年，但國(guó)內(nèi)化妝品企業(yè)因?yàn)槭堋队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的限制，難以名正言順地對(duì)外宣傳“有機(jī)化妝品”，成為業(yè)內(nèi)的缺憾。有企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)而使用“綠色”替代“有機(jī)”。但監(jiān)管的缺位也導(dǎo)致了部分亂象，因此行業(yè)一直有規(guī)范“綠色”宣稱的呼聲。此次《辦法》的推出在滿足企業(yè)需求的同時(shí)，也將推動(dòng)這一宣傳的規(guī)范化。
此外，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》并未涉及具體行業(yè)、具體產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)規(guī)則，但《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》中指出，要“充分利用市場(chǎng)資源，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體制定技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)成熟度高的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)供給”。今后“綠色”化妝品標(biāo)準(zhǔn)可望由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定，在這方面具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)將占據(jù)主導(dǎo)地位。
《辦法》征求意見(jiàn)將于5月20日截止，有關(guān)單位和個(gè)人需要盡快完成提交。
附：
綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條[目的和法律依據(jù)] 為了加快推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)可持續(xù)的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，規(guī)范綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。
第二條[定義] 本辦法所稱綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，依據(jù)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證規(guī)則，確定相關(guān)產(chǎn)品在全生命周期中符合特定的資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等指標(biāo)要求，允許獲證產(chǎn)品使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的合格評(píng)定活動(dòng)。
第三條[適用范圍] 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證以及獲證綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條[職責(zé)權(quán)限] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）主管綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作。
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）負(fù)責(zé)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。
地方各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱地方質(zhì)檢兩局）按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。
第五條[部際協(xié)調(diào)機(jī)制] 國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同協(xié)商建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證目錄、評(píng)價(jià)依據(jù)等實(shí)施體系，完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信和財(cái)稅金融支持政策等保障體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證結(jié)果的有效利用。
第六條[目錄和規(guī)則發(fā)布主體] 綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）由國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合確定、發(fā)布、調(diào)整。
綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證規(guī)則由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定發(fā)布。
第七條[技術(shù)委員會(huì)] 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委牽頭組建綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，對(duì)涉及認(rèn)證技術(shù)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和審議。
認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家擔(dān)任委員。
第八條[信息平臺(tái)] 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證信息服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)），對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證所涉及的相關(guān)信息予以公開(kāi)。
第九條[國(guó)際互認(rèn)] 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照平等互利的原則組織開(kāi)展綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)外簽署的國(guó)際互認(rèn)協(xié)議框架內(nèi)進(jìn)行。
第十條[保密規(guī)定] 從事綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證相關(guān)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及其人員，對(duì)其所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二章 標(biāo)識(shí)和認(rèn)證證書(shū)
第十一條[標(biāo)識(shí)和證書(shū)發(fā)布主體] 國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)樣式、內(nèi)容。
第十二條[標(biāo)識(shí)樣式] 綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)由基本圖案、認(rèn)證機(jī)構(gòu)識(shí)別信息、信息編碼組成。樣式如下：
第十三條[標(biāo)識(shí)使用要求] 獲得綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證的相關(guān)生產(chǎn)者、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商（以下統(tǒng)稱認(rèn)證委托人），應(yīng)當(dāng)建立綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理措施，對(duì)標(biāo)識(shí)的使用情況如實(shí)記錄和存檔，并在產(chǎn)品或者其包裝物、廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料中正確標(biāo)注和使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，監(jiān)督獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人正確使用綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
第十四條[證書(shū)發(fā)放] 認(rèn)證證書(shū)由認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向信息平臺(tái)提供認(rèn)證證書(shū)所覆蓋綠色產(chǎn)品獲證信息及相關(guān)認(rèn)證資料。
第十五條[證書(shū)信息] 認(rèn)證證書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：
（一）認(rèn)證委托人名稱、地址；
（二）產(chǎn)品生產(chǎn)者（制造商）名稱、地址；
（三）被委托生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址；
（四）產(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格/型號(hào)；
（五）綠色相關(guān)指標(biāo)及評(píng)價(jià)依據(jù)；
（六）認(rèn)證模式；
（七）發(fā)證日期；
（八）認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱；
（九）證書(shū)編號(hào)；
（十）信息編碼；
（十一）其他依法需要標(biāo)注的內(nèi)容。
第十六條[證書(shū)有效性] 認(rèn)證證書(shū)的有效性由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)品相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)予以確定。
第十七條[證書(shū)處理決定] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，針對(duì)不同情形，及時(shí)做出認(rèn)證證書(shū)的保持、變更、擴(kuò)展、注銷(xiāo)、暫停或者撤銷(xiāo)的處理決定，并將處理決定及時(shí)提交信息平臺(tái)予以發(fā)布。
第十八條[禁止性規(guī)定] 任何組織和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、冒用、非法買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、認(rèn)證證書(shū)。
第三章 認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人員要求
第十九條[機(jī)構(gòu)要求] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)后方可從事綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證活動(dòng)。
前款規(guī)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，以及綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力要求。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一公布。
第二十條[檢測(cè)能力要求] 從事綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)室）應(yīng)當(dāng)滿足綠色產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要求的能力。
第二十一條[人員要求] 從事綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證的檢查人員，應(yīng)當(dāng)具備檢查技術(shù)能力，并經(jīng)國(guó)家認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)。
第四章 認(rèn)證實(shí)施
第二十二條[認(rèn)證規(guī)則] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單中的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證。
認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)至少包括產(chǎn)品適用范圍、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證模式、認(rèn)證程序、其他合格評(píng)定結(jié)果的接受和要求等內(nèi)容。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定的認(rèn)證規(guī)則制定實(shí)施細(xì)則。
第二十三條[其他合格評(píng)定結(jié)果的接受] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)在開(kāi)展綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證活動(dòng)時(shí)，可以接受以下符合綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證要求的其他合格評(píng)定結(jié)果：
（一）其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證結(jié)果；
（二）實(shí)驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向出具上述合格評(píng)定結(jié)果的機(jī)構(gòu)建立信息交互機(jī)制。
第二十四條[企業(yè)自我聲明結(jié)果的接受]認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，選取部分認(rèn)證環(huán)節(jié)接受企業(yè)自我聲明結(jié)果。
第二十五條[委托申請(qǐng)認(rèn)證] 凡列入目錄的產(chǎn)品，認(rèn)證委托人可委托認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，并依據(jù)認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定提交相關(guān)認(rèn)證材料。
第二十六條[委托受理認(rèn)證] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證委托后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的認(rèn)證規(guī)則以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的其他相關(guān)要求開(kāi)展認(rèn)證。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)證委托人所提供樣品、申請(qǐng)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查。
第二十七條[檢驗(yàn)檢測(cè)要求] 實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)確保檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確，并對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程做出完整記錄，歸檔留存，保證檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程和結(jié)果具有可追溯性。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)對(duì)其做出的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容以及結(jié)論負(fù)責(zé)。
第二十八條[工廠檢查要求] 根據(jù)認(rèn)證規(guī)則需要進(jìn)行工廠檢查的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委派經(jīng)國(guó)家認(rèn)證人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的檢查人員開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。認(rèn)證檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二十九條[認(rèn)證評(píng)價(jià)] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)認(rèn)證規(guī)則完成綠色產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)全部評(píng)價(jià)后，對(duì)符合認(rèn)證要求的，為認(rèn)證委托人出具認(rèn)證證書(shū)；對(duì)不符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知認(rèn)證委托人，并說(shuō)明理由。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。
第三十條[跟蹤檢查] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，對(duì)獲得認(rèn)證的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有效的跟蹤檢查，根據(jù)相應(yīng)情形作出保持、暫停或者撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)的決定，并上傳至信息平臺(tái)公布。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條[對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管] 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期或者不定期的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。
第三十二條[地方質(zhì)檢兩局的監(jiān)管] 地方質(zhì)檢兩局按照各自職責(zé)，依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
第三十三條[年度報(bào)告] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年三月底之前向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委上報(bào)上一年度綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證年度報(bào)告。
第三十四條[認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)委托實(shí)驗(yàn)室的要求] 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法第二十三條規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室能力予以確認(rèn)，并與第三方實(shí)驗(yàn)室簽訂委托協(xié)議。
第三方實(shí)驗(yàn)室名錄及信息由認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以公布。
第三十五條[申訴規(guī)定] 認(rèn)證委托人對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)以及認(rèn)證結(jié)論有異議的，可以向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申訴。對(duì)處理結(jié)果仍有異議的，可以向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委申訴。
第三十六條[舉報(bào)規(guī)定] 任何組織和個(gè)人對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局舉報(bào)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者地方質(zhì)檢兩局應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。
第三十七條[違法處理] 對(duì)于綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證活動(dòng)中的違法行為，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第三十八條[誠(chéng)信體系] 國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證相關(guān)主體的違法違規(guī)行為建立信用記錄，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。
第六章 附則
第三十九條[解釋原則] 本辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)解釋。
第四十條[實(shí)施日期] 本辦法自2017年X月X日起施行。
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